2019年5月28日下午3时 ，国家煤矿安监局在应急治理部宣教中心新闻宣布大厅举办2019年第2次新闻通气会 ，通报今年以来全国煤矿宁静监管监察执法有关情况；高危害煤矿宁静“体检”、38处采深超千米矿井宁静论证、煤矿宁静专项执法检查和煤监系统全面推行行政执法“三项制度”等事情情况回覆记者提问。
以下是本次通气会内容：
国家煤矿安监局事故视察司司长史宝中：今年以来 ，国家煤矿安监局认真贯彻落实习近平总书记关于宁静生产重要论述 ，凭据应急治理部统一安排 ，紧紧扭住停止重特大事故这个“牛鼻子” ，扎实开展煤矿宁静监管监察执法事情 ，有力地增进了全国煤矿宁静生产形势稳定向好。据调理快报 ，截止5月23日 ，全国煤矿共爆发事故54起、死亡93人 ，同比划分下降44.3%和31.1%。
国家煤矿安监局宁静监察局办公室处长赵玉辉：在通报之前 ，我先简要介绍一下目前担负煤矿宁静生产监督检查职责的两个执法部分情况。一个是 ，国家实行笔直治理的煤矿宁静监察机构 ，履行国家监察职责；另一个是 ，各级地方政府的煤矿宁静监管部分 ，履行地方监管职责。
各级煤矿宁静监察机构执法情况
今年以来 ，共监察矿井3769处、5194矿次 ，对正常生产建设的煤与瓦斯突出、高瓦斯、攻击地压、水文地质类型庞大或极庞大等灾害严重矿井 ，平均每处煤矿监察1次以上。
共查办事故隐患50927条 ，其中重大隐患258条。
共实施行政处分2734次 ，其中：对煤矿企业处分1502次 ，对企业主要卖力人处分1232次。
共�？�3.63亿元 ，其中：监察执法�？�3.02亿元、占�？钭芏畹�83.2%；事故�？�6100万元、占�？钭芏畹�16.8%。
共暂扣煤矿宁静生产许可证241个 ，责令停产整顿矿井121处、停建矿井34处 ，停止运行或使用设备677台（套） ，从危险区域撤出作业人员21次。
共约谈煤矿企业210次、约谈企业治理人员990人次、约谈中介机构3次、约谈地方政府或监管部分29次。
通过国家监察执法 ，催促企业加大内部责任追究力度 ，共实施党政纪处理问责243人次 ，调解“五职矿长”58人次 ，解聘从业人员15人次 ，�？�1590人次、�？罱鸲�645万余元；纳入联合惩戒工具煤矿企业27家、纳入宁静生产不良纪录“黑名单”治理煤矿企业6家 ，曝光重大隐患或严重违法违规行为32起。
各级地方煤矿宁静监管部分执法情况
今年以来 ，共检查煤矿4526处、1.89万矿次 ，平均每处煤矿检查4.17次。
共查处隐患9.37万条 ，其中重大隐患227条。
共实施行政处分615次 ，其中对煤矿企业处分366次 ，对煤矿企业治理人员处分249次。
共�？�8042.4万元 ，责令停产整顿矿井330处 ，采掘事情面停止作业742个 ，停止运行或使用设备1533台（套） ，从危险区域撤出作业人员90次 ，提请关闭煤矿2处。
共约谈煤矿企业254次、约谈煤矿企业治理人员874人次、约谈中介机构17次、约谈下级地方政府或监管部分25次。
通过地方监管执法 ，催促企业加大内部责任追究力度 ，共实施党政纪处理问责122人次 ，调解“五职矿长”105人次 ，解聘从业人员16人次 ，�？�2272人次、�？罱鸲�801万元；纳入联合惩戒工具煤矿企业1家、纳入宁静生产不良纪录 “黑名单”治理煤矿企业2家 ，曝光重大隐患或严重违法违规行为140起。
国家煤矿安监局宁静监察司刘云涛司长答记者问
1、据了解 ，我国煤炭资源漫衍不平衡 ，煤矿数量、灾害情况等都各有差别 ，请问煤矿宁静监管监察部分接纳了哪些针对性步伐？
我国煤炭资源漫衍不均衡 ，有的地区煤矿数量仅有几处 ，并且灾害条件也纷歧样 ，而像山西、贵州这样的地区 ，煤矿有900多处；另外 ，各地煤矿瓦斯、水、火、顶板、攻击地地压等灾害情况也纷歧致 ，宁静治理水平、宁静包管能力也狼籍不齐 ，晋陕蒙地区条件较好 ，云贵川、东北等地区条件较差。为提高执法检查的针对性和实效性 ，突出重点、精准检查、精准执法 ，切实提升执法效能 ，国家煤矿安监局去年制定印发了《关于煤矿分类监管监察事情的指导意见》（煤安监监察〔2018〕15号） ，明确了煤矿分类原则和分类标准 ，以宁静危害管控为主线 ，综合考虑煤矿宁静治理、灾害水平、生产结构、装备工艺、宁静诚信、宁静生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等因素 ，将井工煤矿按宁静包管水平从高到低确定为A、B、C ，D四类。
凭据分类情况 ，科学确定种种煤矿监管监察周期 ，其中：对宁静包管水平较低的C类煤矿 ，列为重点工具 ，加大检查频次 ，强化执法检查；对宁静包管水平一般的B类煤矿 ，坚持一定检查频次 ，避免宁静治理滑坡；对宁静包管水平较高的A类煤矿 ，适当降低检查频次；对恒久停产停工的D类煤矿 ，严格落实驻矿盯守或巡查责任。从2019年开始 ，各省级煤监机构体例执法计划时 ，已将煤矿分类情况作为执法计划体例的重要依据 ，其中对C类煤矿每季度至少开展一次现场监察。
别的 ，近年来各级煤矿宁静监管监察部分也结合辖区煤矿灾害特点、宁静现状 ，接纳了一系列针对性事情步伐 ，取得了较好的效果。
今年以来 ，各级煤矿宁静监察机构主要接纳了以下三个方面步伐：
一是强化宁静危害管控。通过听取汇报、集中审查、开展预防性监察等方法 ，提前掌握煤矿年度开采结构、生产计划、灾害治理、宁静投入等情况 ，超前预判和管控超能力下达生产指标、采掘接续失调等重大危害。
二是实行隐患追责。对发明的隐患和问题 ，除依法处理处格外 ，还对煤矿宁静生产治理人员实施追责问责。
三是攻击违法违规生产建设行为。严厉查处了一大批证照不齐组织生产、拒不执行停产指令、超能力生产、隐瞒采掘事情面、超层越界开采等违法违规典范案例 ，形成了有力震慑 ，推动煤矿企业提升依法办矿管矿的意识。
煤矿宁静监管部分主要接纳了以下三个方面步伐：
一是强化属地监管责任落实。各地、各级监管部分 ，逐矿明确监管主体 ，进一步压实属地监管责任。
二是强化长�？缶补芸�。全国仍有2286处恒久停产停工煤矿 ，已经完全不具备基本宁静生产条件。地方监管部分通过接纳停电、停供火工品、落实巡查和盯守步伐等步伐 ，严防明停暗开 ，有效避免因擅自违法违规生产建设引发事故。
三是严把复产复工验收关。每年春节期间地方煤矿都停产 ，在节后复产。各级监管部分凭据《煤矿复工复产验收治理步伐》要求 ，增强和规范煤矿复工复产验收事情。
2.据了解 ，去年年底 ，国务院安委办、国家煤矿安监局安排开展了高危害煤矿宁静“体检”事情 ，请问目前取得了哪些进展？
去年龙郓煤矿事故爆发后 ，为认真贯彻落实习近平总书记关于宁静生产重要指示和中央领导同志批示要求 ，深刻罗致煤矿重大事故教训 ，严密防控煤矿重大宁静危害 ，国务院安委办安排开展了高危害煤矿宁静“体检” ，决定对正常生产建设的煤与瓦斯突出、攻击地压、高瓦斯、水文地质类型庞大和极庞大、采深超千米、单班下井人数多等6类高危害煤矿开展宁静“体检”。随后 ，国家煤矿安监局制定下发了指导意见 ，对“体检”工具、事情分工、时间安排、主要内容、事情要求等进行了明确和细化。全国26个产煤地区均按要求制定事情计划 ，确定“体检”名单 ，编排事情组 ，细化事情分工 ，各项事情正在稳步推进。
一是组织企业开展了自检自改。目前纳入“体检”的1537处煤矿 ，已组织1493处煤矿完成自检自改 ，另有40多个煤矿因未复工复产还没有开展。1488处煤矿报送了“两清单、一报告” ，自检自改共发明隐患37403条 ，其中重大隐患175条。平均每处煤矿自查发明隐患25条。
二是开展了“体检”式重点监察。由各省级煤矿安监局牵头 ，对1094处高危害煤矿开展“体检” ，共查处隐患26692条 ，其中重大隐患97条。下达执法文书8144份 ，责令1016个采掘事情面停止作业 ，1527台（套）设备停止使用 ，暂扣、吊销49处煤矿宁静生产许可证 ，�？�1.17亿元 ，对煤矿企业宁静治理人员问责614人次。
三是严格处理了一批高危害煤矿。对宁静没有包管的煤矿 ，接纳了限产、停产、关闭退出等处理步伐 ，其中：关闭退出4处；对79处煤矿提出限产处理意见、对90处煤矿提出停产处理意见。
下一步 ，我们将继续凭据国务院安委效劳情要求 ，突出重点 ，加速进度 ，特别是推动高危害煤矿数量较少的地区 ，在5月底全部完成宁静“体检” ，有些矿井数量多的地区到6月底全部完成。
3.据了解 ，国家煤矿安监局组织对全国38处采深超千米的灾害严重矿井开展了宁静论证事情 ，能否介绍一下有关事情情况？
据统计 ，全国有38处采深超千米的矿井 ，有攻击地压和煤与瓦斯突出等灾害 ，从1月中旬开始全部停产或停止千米以下采掘作业 ，组织开展宁静论证。目前采深超千米灾害严重矿井基本完成了宁静论证和“体检” ，凭据论证情况 ，划分接纳了相应的限产、限人、划定禁采区、缓采区等处理意见。有33处煤矿接纳限产步伐 ，均核减20%以上产能 ，共核减产能1509万吨/年；1处煤矿为建设矿井 ，投产时将按核减20%产能要求投产。有7处煤矿划定了缓采区 ，对相关采掘区域暂缓开采 ，共涉及14个采区、11层煤、16个采面；11处煤矿划定了禁采区 ，对相关采掘区域实行禁采开采 ，共涉及20个采区、29层煤、39个采面。有33处煤矿制定了减人计划、接纳限人步伐 ，共减少单班入井人数4638人 ，平均单班减少入井人员140人。有2处煤矿虽经论证具备灾害防治能力 ，但已列入今明两年的关闭退出计划。目前 ，仍有3处煤矿正在进行论证 ，2处煤矿正在进行产能核减事情。总体看 ，进展有序 ，取得了较好效果。
这38处煤矿也是国家煤矿安监局密切关注的工具 ，已划分向山东、河南、安徽、河北、吉林、江苏、辽宁、黑龙江、江西等9各地区省级煤矿宁静监管部分下发督办函 ，催促煤矿企业严格落实宁静论证和宁静“体检”提出的限产、减人、禁采、缓采等处理处理步伐 ，对发明的隐患和问题列出清单 ，进行挂牌督办 ，强化宁静危害管控 ，确保取得实实在在的效果。
4.据了解 ，江苏响水“3.21”事故后 ，国务院安委会办公室、应急治理部专门安排开展了危险化学品等重点行业领域宁静生产专项执法检查 ，请问煤矿专项执法检查做了什么安排？目前取得了什么样的进展？
江苏响水“3.21”事故后 ，国务院安委会办公室 ，应急治理部专门安排了危险化学品等重点行业领域宁静生产专项执法检查 ，国家煤矿安监局迅速制定下发了专项执法检查通知 ，要求各产煤地区煤矿宁静监管监察部分认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于宁静生产重要指示批示精神 ，深刻吸取近期重特大事故教训 ，严格落实宁静生产责任 ，结合深入推进高危害煤矿宁静“体检”事情 ，全面排查整治煤矿重大宁静隐患 ，严密防控重大危害。
时间安排上：从4月份至6月底 ，连续三个月 ，与宁静“体检”事情一致。
检查工具上：一是纳入高危害宁静“体检”规模的煤矿；二是凭据煤矿分类标准 ，确定为C类的煤矿�Ａ碛� ，对恒久停产停工的D类煤矿 ，要求地方宁静监管部分严格落实驻矿盯守或宁静巡查责任。
检查内容上：要求在国务院安委办、应急治理部确定检查重点以及高危害煤矿宁静“体检”重点内容基础上 ，坚持查大系统、控大危害、治大灾害、除大隐患、防大事故 ，以矿井各大生产宁静系统和瓦斯、水、火、攻击地压等重大灾害治理为重点 ，查生产结构、采掘接续、设施设备等“硬件”和查制度步伐、技术治理、人员素质等“软件”相结合 ，还要查“五假五超三瞒三不”和以掘代采、非正规开采和违法用工等违法违规行为。
事情进展上：26个产煤地区均制定了专项执法检查计划 ，各地共有3231处煤矿纳入检查规模。截至目前 ，已检查1402处 ，查处一般隐患30393条 ，重大隐患100条 ，查处违法违规行为659起 ，下达执法文书5814份 ，责令停止使用设备2972台（套） ，责令停止采掘作业事情面551个 ，责令停产整顿87处 ，暂扣宁静生产许可证35处 ，对企业治理人员问责387人次 ，曝光查处的重大隐患或违法违规行为57起 ，也取得了比较好的效果。
5.请问国家煤矿安监局在下一步推动煤矿宁静监管监察执法事情方面 ，有哪些计划和事情步伐？
一是坚持问题导向 ，确保高危害煤矿宁静“体检”和煤矿宁静生产专项执法检查取得实效。这是两项主要事情 ，统筹抓好高危害煤矿宁静“体检”和煤矿宁静生产专项执法检查 ，做到既查死角、堵漏洞、防危害、除隐患 ，又避免重复检查、多头执法 ，确保6月底高质量完成任务。要把好2个要害：一是对高危害煤矿 ，明确提出整改整顿、限产、减人、禁采、缓采等处理意见 ，列出问题清单 ，形成“体检”报告。
二是对发明的重大隐患 ，实时交由地方政府挂牌督办,催促抓好整改落实 ，确保专项执法检查取得实效。二是强化“打非治违” ，严厉攻击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。催促各级煤矿宁静监管部分用好安委会平台 ，建立与煤炭行业治理、煤矿宁静监察等部分的按期会商、联合执法等事情机制 ，形成打非治违事情协力 ，这也是坚持问题导向；针对事故袒露出的问题、执法查处和明查暗访发明的问题 ，明确辖区差别时段的“打非治违”事情重点；用好宁静举报、标准化降级、联合惩戒、“黑名单”、果真曝光等手段 ，让不法违法者支付极重价钱。
三是严格规范执法 ，进一步提高监管监察执法效能。对检查发明的违法行为 ，依法依规严肃处理处分。对不具备宁静生产条件的煤矿 ，特别是30万吨/年以下的攻击地压和突出煤矿、9万吨/年及以下的小煤矿 ，依法责令停产整顿 ，经停产整顿仍达不到要求的 ，提请地方人民政府予以关闭 ，倒逼落后产能煤矿淘汰退出。对保存重大隐患和严重违法违规行为的煤矿企业 ，开展责任倒查 ，依法严肃问责追责。要强化执法监督 ，建立和落实执法监督机制 ，按期开展执法监督检查、行政执法评议 ，实时纠正发明的问题。四是针对机构革新以来宁静监管泛起的新情况 ，进一步强化煤矿属地宁静监管责任落实。催促各地在机构革新历程中 ，要认真落实《地方党政领导干部宁静生产责任制划定》 ，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ，切实落实地方各级党委和政府主要卖力人的宁静生产责任 ，配齐配强与事情相适应的监管力量 ，确保事情不脱节、不绝线、不空转。要严格落实分级属地监管责任 ，科学确定省、市、县三级煤矿宁静监管部分卖力监管的煤矿名单 ，明确每一处煤矿的直接监管主体。要认真落实《国务院办公厅关于增强宁静生产监管执法的通知》和《国家煤矿宁静监察局关于规范煤矿宁静监管执法事情的意见》等要求 ，增强和规范煤矿宁静监管执法事情 ，推动中央决策安排落到实处。五是接纳针对性步伐 ，增强汛期煤矿宁静生产事情。本周国家局将召开视频会 ，专门安排汛期宁静生产事情 ，催促各地对煤矿雨季“三防”事情早谋划、早安排、早防备 ，全面开展汛期宁静隐患排查 ，剖析暴雨、洪水等对煤矿宁静生产带来的危害 ，完善应急预案 ，增强应急演练 ，发明透水征兆、极端天气可能导致淹井等重大险情时主动停产撤人。增强应急值守 ，严格落实领导干部到岗制度、要害岗位24小时值班制度和应急信息报告制度 ，提高应急治理水平和应急处理能力。增强与气象、水利等部分的应急联动 ，完善协调机制 ，实时提醒煤矿企业做好防汛事情 ，加大对重点地区、重点矿井监管监察力度 ，严防自然灾害带来宁静事故。
6.近日 ，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全历程纪录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》 ，作为执法部分 ，国家煤矿安监局在落拭魅这“三项制度”方面有哪些新举措？
这三项制度对行政执法部分很是重要。党的十八届四中全会提出 ，要完善行政执法程序 ，建立执法全历程纪录制度 ，严格执行重大执法决定法制审核制度 ，推行行政执法公示制度。2017年1月 ，32个地方和部分率先开展三项制度试点事情。2018年12月 ，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全历程纪录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》 ，提出全面推行“三项制度”。此前 ，我们国家局在修订《煤矿宁静监察执法手册》、《执法文书制作规范》等相关规范性文件时 ，已经将“三项制度”相关内容和要求融入进去 ，提出了具体要求。
今年4月 ，凭据应急治理部要求 ，依据煤矿宁静生产有关执规律则和标准规范 ，我们制定了《全面推行行政执法公示制度执法全历程纪录制度重大执法决定法制审核制度实施步伐（试行）》。主要内容是：提出了41条细化要求和6项包管步伐 ，要求各省级煤矿安监局结合实际制定配套步伐 ，修订完善现有的政府信息果真步伐、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政审批效劳指南等 ，形成 “三项制度”各个环节的制度体系。事情目标是：确保煤矿宁静监察行政许可、行政检查、行政强制、行政处分等行为规范有效 ，做到监察执法信息公示制度机制不绝健全、执法行为历程信息全程纪录、执法全历程可回溯治理、重大执法决定法制审核全笼罩 ，实现执法信息果真透明、执法全历程留痕、执法决定正当有效 ，着力提升煤矿宁静监察执法能力和质量 ，切实提高执法效能。