新华社北京2月9日电 题：深化新能源上网电价市场化革新——国家生长革新委、国家能源局卖力人就相关文件答记者问
??新华社记者严赋憬、魏玉坤
??国家生长革新委、国家能源局近日联合印发《关于深化新能源上网电价市场化革新 增进新能源高质量生长的通知》。文件出台配景是什么？安排哪些任务？新华社记者采访了国家生长革新委、国家能源局卖力人。
??问：为什么要深化新能源上网电价市场化革新？
??答：国家高度重视风电、太阳能发电等新能源生长，2009年以来陆续出台多项价格、财务、工业等支持性政策，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已凌驾煤电装机。
??随着新能源大规模生长，新能源上网电价实行固订价格，不可充分反应市场供求，也没有公正担负电力系统调理责任，亟需深化新能源上网电价市场化革新，更好发挥市场机制作用，增进行业高质量生长。目今，新能源开发建设本钱比早期大幅下降，各地电力市场快速生长、规则逐步完善，也为新能源全面加入市场创立了条件。
??问：革新主要内容是什么？
??答：革新总体思路是，坚持市场化偏向，推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成，配套建立可连续生长价格结算机制，区分存量和增量分类施策，增进行业连续健康生长。
??革新主要内容有三方面。一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。二是建立支持新能源可连续生长的价格结算机制。新能源加入市场交易后，在结算环节建立可连续生长价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方法确定。
??问：为何要建立新能源可连续生长价格结算机制？
??答：新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面加入市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，晚岑岭电价较高时段又险些没有发电着力，新能源实际可获得收入可能大幅波动，倒运于其可连续生长。
??为此，经重复研究，通知提出在推动新能源全面加入市场的同时，建立新能源可连续生长价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价赔偿，高于机制电价时扣除差价。通过“多退少补”的差价结算方法，让企业有合理稳定的预期，增进行业平稳健康生长，助力“双碳”目标实现。从外洋情况看，新能源生长较好的国家通常接纳类似做法。
??问：如何区分存量和增量分类施策？
??答：新能源具有牢固投资本钱占比大、变换本钱占比小的特点，随着技术进步、造价连续降低，新老项目经营本钱差别较大，需要平衡好新老项目关系。在充分听取各方意见建议基础上，通知提出在实施新能源可连续生长价格结算机制时，区分存量和增量，分类施策。
??存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模凭据国家明确的各地新能源生长目标完成情况等动态调解，机制电价由各地通过市场化竞价方法确定。这种老项目老步伐、新项目新步伐的安排，能够在坚持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方法确定增量项目的机制电价，有利于更好发挥市场作用。
??问：对终端用户电价水平有何影响？
??答：这项革新，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。关于工商业用户，静态估算，预计革新实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源生长等情况波动。
??问：对电力行业会有什么影响？
??答：此项革新标记着以市场化方法建设新型电力系统迈出要害程序，将对电力行业带来深远影响。
??一是有利于推动新能源行业高质量生长。新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类实施支持步伐，有利于形成真实的市场价格，增进电力资源高效配置，引导新能源行业健康有序生长。二是有利于增进新型电力系统建设。新能源入市交易后，将公正担负电力系统调理本钱，种种电源在电力系统中的价值将获得更充分体现，更好引导新能源与调理电源、电网协调生长，助力构建越发高效协同的新型电力系统。三是有利于加速建设全国统一电力市场。革新后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围，同时各地电力市场规则将凭据国家要求相应完善，能够极大增进全国统一电力市场建设。
??问：将如何做好组织实施？
??答：国家生长革新委、国家能源局将会同有关方面组织好实施。一是允许地方因地制宜确定实施时间�？悸堑讲畋鸬胤叫履茉瓷ぷ纯龇灼纭⒌缌κ谐∏榭霾畋�，由各地凭据国家政策制定具体计划，自行确定实施时间，但最迟不晚于2025年底。二是强化政策协同。三是做好跟踪评估。
来源：新华网